Changements majeurs dans la régulation et le système fiscal des actifs de chiffrement au Vietnam

Depuis longtemps, le Vietnam a connu une situation d'incertitude en ce qui concerne le positionnement légal et la politique fiscale des cryptomonnaies, les participants du marché faisant face à des ambiguïtés. Cependant, cette situation a connu un tournant majeur le 14 juin 2025. L'Assemblée nationale du Vietnam a adopté la « Loi sur l'industrie technologique numérique », intégrant pour la première fois les actifs cryptographiques dans le cadre juridique national et mettant en œuvre une réglementation clairement classifiée, établissant officiellement leur statut légal, devenant ainsi un événement marquant dans le processus de réglementation des actifs cryptographiques au Vietnam.

La nouvelle loi divise les actifs numériques en deux catégories : "actifs virtuels" et "actifs de chiffrement", excluant les instruments financiers tels que les valeurs mobilières et les monnaies numériques légales, tout en autorisant le gouvernement à établir des règlements d'application. Elle renforce également les exigences en matière de cybersécurité, de lutte contre le blanchiment d'argent et de financement du terrorisme. Cette loi entrera en vigueur le 1er janvier 2026 et vise à améliorer le cadre juridique pertinent, à se conformer aux normes de régulation internationales et à aider le Vietnam à se débarrasser rapidement de la liste grise du GAFI.

Cet article analysera l'impact de cette percée législative sur la reconfiguration du paysage numérique du Vietnam, en interprétant les dernières dynamiques et orientations futures de son système fiscal. En passant en revue l'évolution des politiques du gouvernement vietnamien ces dernières années, passant d'une observation prudente à une construction active d'un cadre réglementaire, une analyse comparative sera effectuée avec les pratiques d'autres pays d'Asie du Sud-Est et à l'échelle mondiale dans le domaine de la fiscalité et de la réglementation des cryptomonnaies. De plus, nous examinerons la stratégie du Vietnam pour équilibrer la gestion des risques et le développement innovant, en prédisant les politiques spécifiques qui pourraient être mises en place dans les prochaines années, ainsi que l'impact potentiel de ces politiques sur le Vietnam en tant qu'émergent économie numérique.

1. Le Vietnam clarifie le statut juridique des actifs de chiffrement

Avant l'adoption de la Loi sur l'Industrie des Technologies Numériques, la position juridique du Vietnam sur le chiffrement était floue et en constante évolution. Au début, le gouvernement vietnamien a principalement montré son attitude en imposant des restrictions strictes sur le chiffrement en tant que moyen de paiement et en émettant des alertes sur les risques. Par exemple, dans une lettre officielle publiée par la Banque nationale du Vietnam en juillet 2017, il a été clairement indiqué que les cryptomonnaies comme le Bitcoin ne sont pas reconnues comme des monnaies légales ou des moyens de paiement au Vietnam, et leur émission, fourniture et utilisation sont interdites. En avril 2018, le Premier ministre a de nouveau publié une directive demandant aux départements concernés de renforcer la gestion des activités liées au chiffrement.

Bien que le ministère des Finances ait déclaré dans une lettre publique d'avril 2016 qu'il ne prohibait pas les transactions de chiffrement et les définissait comme des "biens" et des "marchandises", cette directive présente des incertitudes dans son application pratique en raison du manque de soutien législatif clair. De plus, selon la définition des biens dans le Code civil vietnamien de 2015, les actifs numériques tels que les chiffrement ne relèvent d'aucune des catégories, et ne sont donc pas considérés comme des actifs matériels en vertu de la législation actuelle. Cette absence de classification entraîne un vide juridique important.

Cependant, cet état d'incertitude a connu un changement fondamental le 14 juin 2025. La loi sur l'industrie des technologies numériques, adoptée par l'Assemblée nationale du Vietnam, définit pour la première fois "l'actif numérique" dans le système juridique vietnamien et le divise en "chiffrement" et "actifs virtuels". Cette avancée législative met fin à des années d'incertitude sur le statut juridique des actifs chiffrés au Vietnam, reconnaissant officiellement les actifs chiffrés comme des biens légaux sous le droit civil.

Cette transformation stratégique, passant de "non reconnaissance" à "légalisation", n'est pas accidentelle. Le gouvernement vietnamien a reconnu le potentiel énorme de l'économie du chiffrement. Malgré des obstacles réglementaires, le Vietnam possède l'un des taux de détention de cryptomonnaies les plus élevés au monde, avec environ 20,95 % de la population détenant des actifs en chiffrement, et des flux de fonds annuels dépassant les 100 milliards de dollars. En même temps, le Vietnam fait face à la nécessité de répondre aux pressions internationales en matière de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme. Par conséquent, la légalisation devient une condition préalable nécessaire pour attirer des investissements, promouvoir le développement de l'économie numérique et réguler efficacement cette industrie émergente. Cela indique que le gouvernement vietnamien est passé d'une simple prévention des risques à une adoption active des opportunités offertes par l'économie numérique.

2. La transition du système de réglementation des cryptomonnaies au Vietnam

Le changement d'attitude du gouvernement vietnamien envers le chiffrement reflète une évolution significative de son système de réglementation. Par le passé, le système de réglementation du chiffrement au Vietnam était caractérisé par des lacunes et une réponse passive, utilisant souvent des mesures de réglementation uniformes ; cependant, avec l'émergence de la vague mondiale de chiffrement et les changements au sein de la haute direction du Vietnam, le système de réglementation du chiffrement évolue rapidement, ayant non seulement établi une structure de réglementation initiale, mais également en promouvant activement la discussion et la mise en œuvre de plusieurs projets pilotes de réglementation.

2.1 Évolution du cadre réglementaire

Le cadre réglementaire du chiffrement au Vietnam a connu une évolution significative, passant de l'absence à l'existence, et d'une réponse passive à une orientation proactive.

De 2016 à 2022, le système de régulation du chiffrement au Vietnam a évolué d'une absence totale à une phase d'exploration et de recherche, en passant par des mesures uniformes. En avril 2016, le ministère des Finances a déclaré dans une lettre qu'il ne prohibait pas les transactions de chiffrement, mais que sa définition restait floue. En juillet 2017, la Banque nationale du Vietnam a clairement interdit l'utilisation de Bitcoin et d'autres cryptomonnaies comme moyen de paiement. En avril 2018, le Premier ministre a demandé un renforcement de la gestion des activités liées aux cryptomonnaies. En mai 2020, le Premier ministre a chargé la Banque nationale de lancer un projet pilote pour explorer l'application de la blockchain dans les cryptomonnaies. En mars 2022, l'Association de la blockchain du Vietnam a été fondée, devenant la première entité juridique au Vietnam axée sur les actifs numériques.

Après 2023, en particulier après les changements de haut niveau au Vietnam en 2024, l'attitude du Vietnam envers le chiffrement s'est progressivement adoucie. En février 2024, le Premier ministre a demandé au ministère des Finances de rédiger un cadre législatif pour les actifs virtuels. En octobre de la même année, la "Stratégie nationale de développement et d'application des technologies de blockchain du Vietnam 2025" a été publiée, visant à faire du Vietnam un leader régional en innovation blockchain. En juin 2025, la "Loi sur l'industrie des technologies numériques" a été adoptée, établissant un cadre réglementaire tolérant et prudent, favorisant le développement d'une économie numérique plus large.

2.2 Aperçu de l'architecture réglementaire et du système de répartition existants au Vietnam

Le cadre réglementaire du chiffrement actuel au Vietnam est principalement géré par différents ministères, formant un schéma de "réglementation lâche". Plusieurs institutions clés, dont la Banque nationale du Vietnam, le Ministère des Finances, le Ministère de la Sécurité publique et l'Association vietnamienne de la blockchain, collaborent pour construire et améliorer le cadre réglementaire.

2.3 Pilotes de sandbox réglementaires et construction de conformité des risques dans le nouveau normal

Le gouvernement vietnamien discute de la création de centres financiers régionaux et internationaux, ainsi que de l'introduction d'une politique de tests contrôlés (sandbox) pour les technologies financières, en particulier pour les modèles commerciaux impliquant des actifs chiffrés et des cryptomonnaies. Par exemple, Da Nang a été autorisée à tester des mécanismes spéciaux, y compris un projet pilote utilisant des stablecoins pour les paiements des touristes internationaux.

De plus, le Vietnam explore activement le développement de la monnaie numérique de la banque centrale (le soum numérique). Bien que l'émission du soum numérique soit encore à l'étape d'évaluation, son statut légal potentiel et son rôle complémentaire dans le système financier traditionnel constituent une partie importante du développement de l'économie numérique du Vietnam.

Tout en promouvant l'innovation du cadre réglementaire, la conformité en matière de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme reste un point central d'intérêt pour les autorités vietnamiennes. L'adoption de la "Loi sur l'industrie des technologies numériques" est une mesure importante pour le Vietnam face aux pressions du GAFI, cette loi exige clairement que toutes les activités liées aux actifs numériques mettent en œuvre strictement des mesures de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme.

3. Politique fiscale sur le chiffrement au Vietnam et ses derniers développements

L'évolution de la politique fiscale sur les cryptomonnaies au Vietnam s'est presque déroulée simultanément avec la politique de réglementation des cryptomonnaies au Vietnam. Au début, en raison de la qualification floue et contradictoire des cryptomonnaies par les autorités vietnamiennes, la politique de réglementation était laxiste et uniforme, rendant la taxation des cryptomonnaies peu réaliste. Cependant, l'expansion rapide du volume des transactions de cryptomonnaies a obligé le gouvernement à prendre en compte leur statut juridique, poussant ainsi les autorités vietnamiennes à étudier les cryptomonnaies.

3.1 Actuellement, le commerce de chiffrement au Vietnam se trouve encore dans une zone d'incertitude fiscale.

Depuis longtemps, en raison du manque de définitions légales claires et d'un cadre réglementaire, le commerce des chiffrement au Vietnam se trouve dans une zone d'ambiguïté fiscale. Bien que la lettre du ministère des Finances du Vietnam en 2016 ne prohibe pas le commerce des chiffrement et le définisse comme "bien" et "marchandise", elle n'aborde pas les dispositions fiscales spécifiques. La lettre de la Banque nationale du Vietnam en 2017 a également clairement indiqué qu'elle ne reconnaît pas les chiffrement comme moyen de paiement, ce qui a aggravé l'incertitude juridique.

Comparé au système fiscal clair des transactions boursières au Vietnam, les activités dans le domaine du chiffrement ont été exemptées d'obligations fiscales pendant une longue période. Cette situation a fait du Vietnam un "paradis fiscal" de facto dans le domaine du chiffrement, attirant de nombreux investisseurs en chiffrement, mais a également conduit à un énorme déficit fiscal pour le gouvernement.

3.2 Les nouvelles règles dessinent un cadre juridique pour la taxation des chiffrement.

La « Loi sur l'industrie des technologies numériques » entrera en vigueur le 1er janvier 2026. C'est une étape clé pour le Vietnam en matière de politique fiscale sur le chiffrement, établissant une base légale pour la taxation future. Le ministère des Finances finalise actuellement un projet de résolution sur un plan pilote concernant l'émission et le commerce de chiffrement, qui évaluera la possibilité d'appliquer la taxe sur la valeur ajoutée, l'impôt sur les sociétés et l'impôt sur le revenu des personnes physiques aux transactions d'actifs numériques.

Concernant le taux d'imposition proposé, il existe actuellement plusieurs discussions. Il a été suggéré de s'inspirer des transactions boursières en taxant les transactions de chiffrement à 0,1 %. Si les cryptomonnaies sont classées comme des actifs d'investissement, les profits de transaction pourraient être soumis à l'impôt sur les gains en capital, comme c'est le cas pour les actions ou l'immobilier. Pour les entreprises engagées dans le commerce de cryptomonnaies, un impôt sur les sociétés standard de 20 % pourrait être requis. Il a également été suggéré d'imposer un impôt sur le revenu personnel de 5 à 10 % sur les bénéfices des tokens non fongibles, d'appliquer des frais de retrait de 1 à 5 % sur les bénéfices des investisseurs étrangers, et d'envisager d'offrir un allègement fiscal de 10 % sur l'impôt sur les sociétés pour les bourses pilotes (les cinq premières années), ainsi que d'exempter les transactions d'actifs numériques de la taxe sur la valeur ajoutée pour favoriser la liquidité.

4. Perspectives de la politique de chiffrement au Vietnam

Les autorités vietnamiennes ont connu un changement significatif dans leur attitude envers les actifs chiffrés, passant d'une vigilance et de restrictions initiales à une exploration active et une réglementation actuelle. Ce changement reflète un équilibre pragmatique entre le contrôle des risques financiers et la saisie des opportunités de développement de l'économie numérique. Le Vietnam a intégré la technologie blockchain, les actifs numériques et les monnaies chiffrées dans sa liste des technologies stratégiques nationales, aux côtés de l'informatique en nuage et de l'intelligence artificielle.

Sur la base des tendances actuelles de développement et des signaux clairs du gouvernement, il y a des raisons de croire que l'orientation future de la politique des actifs chiffrés au Vietnam continuera d'afficher des caractéristiques de "tolérance prudente". Plus précisément, on peut faire les prévisions suivantes concernant l'orientation de la politique des actifs chiffrés au Vietnam :

1. Davantage de règles de régulation seront mises en place et appliquées. Avec l'entrée en vigueur de la loi sur l'industrie des technologies numériques, davantage de réglementations et de lignes directrices seront publiées, précisant les exigences de licence, les normes opérationnelles et les mesures de protection des consommateurs pour les fournisseurs de services d'actifs chiffrés. Le sandbox réglementaire continuera de jouer un rôle, fournissant un environnement de test contrôlé pour les nouveaux modèles commerciaux et technologies.

2. Le cadre fiscal sera progressivement amélioré et mis en œuvre. Le ministère des Finances devrait accélérer la publication de détails fiscaux spécifiques, clarifiant les méthodes de taxation, les taux d'imposition et les processus de gestion pour les différentes activités de chiffrement. Les expériences réussies du système fiscal des plateformes de commerce électronique seront probablement introduites sur les plateformes de trading de chiffrement. Le Vietnam pourrait également établir des politiques fiscales différenciées pour différents types d'activités de chiffrement.

3. Les actifs numériques et le système financier traditionnel vont progressivement fusionner. Le gouvernement vietnamien continuera de promouvoir l'intégration des actifs numériques avec le système financier traditionnel, par exemple en explorant le développement de banques de chiffrement, d'échanges de chiffrement nationaux et de stablecoins, afin de construire une infrastructure financière plus moderne.

En somme, le Vietnam pourrait devenir un modèle de "innovation réglementaire" pour l'économie de chiffrement en Asie du Sud-Est, en concurrence avec la Thaïlande et la Malaisie sur le marché du chiffrement en Asie du Sud-Est. Le Vietnam dispose d'une vaste base d'utilisateurs de chiffrement et d'une stratégie de développement de l'économie numérique relativement claire. La récente adoption de la "Loi sur l'industrie des technologies numériques" et les mécanismes de test fiscal et de sandbox en cours d'élaboration montrent qu'il est en train de passer de la "zone grise" à une "réglementation claire". Cette transformation lui permettra de se démarquer dans la région de l'Asie du Sud-Est, devenant un marché qui peut à la fois embrasser l'innovation et garantir la conformité. L'expérience du Vietnam pourrait fournir un modèle viable pour d'autres marchés émergents et pays en développement, en montrant comment établir progressivement un système de réglementation et de fiscalité des actifs de chiffrement sans étouffer l'innovation, transformant ainsi le potentiel du marché du chiffrement en un moteur de croissance économique nationale.