俄羅斯 CBDC 強制上路：數位盧布明年 9 月全面推行，能否突破西方制裁？

在全球各國對中央銀行數位貨幣（CBDC）普遍採取謹慎試驗態度的背景下，俄羅斯卻選擇了加速推進。國家杜馬高票通過數位盧布法案，預計在總統普丁簽署後，該法案將於 2026 年 9 月 1 日正式生效。屆時，俄羅斯的大型企業與銀行將被強制要求全面支援數位盧布支付。這項激進的決策，不僅將徹底改寫俄羅斯國內的支付生態，更被外界解讀為莫斯科試圖透過技術手段，突破西方制裁框架的戰略企圖。

立法進程與時間表：從草案到強制落地

根據塔斯社報導，該法案在二讀、三讀階段都獲得壓倒性支持，主導者包括國家杜馬金融市場委員會主席 Anatoly Aksakov。這顯示俄羅斯政府對推動數位盧布的決心。

俄羅斯央行稍早已公布完整路線圖：

大型企業與所有銀行： 2026 年 9 月 1 日前必須提供數位盧布服務。

中型企業： 可延到 2027 年 9 月 1 日。

小型業者與金融新創： 最晚 2028 年 9 月 1 日前完成合規。

支付端將統一使用由國家支付卡系統（NPCS）免費生成的 QR Code，年收入低於 500 萬盧布或無網路覆蓋的商家可申請豁免。

銀行質疑與政府目標：利益衝突下的調整

然而，這項強制推行數位盧布的政策也引發了商業銀行的質疑。俄羅斯最大銀行 Sberbank 總裁 German Gref 持續對 CBDC 保留態度，他曾在受訪時表示：「我實在不理解個人和銀行為什麼需要 CBDC。」

CNews 報導指出，商業銀行擔心手續費收益被壓縮，且系統改造成本高昂。然而，俄羅斯央行與財政部仍認定數位盧布能提升支付速度與透明度，更計畫以此發放社福與政府合約款項，盼「消除福利詐欺和貪腐」。對偏遠地區的網路限制，官方則考慮導入離線錢包與 SIM 卡解決方案，以確保全國都能使用。這顯示政府在推動數位盧布的同時，也意識到其可能帶來的挑戰，並試圖尋找解決方案。

地緣政治盤算：繞過制裁的金融通道

在西方制裁持續加碼的背景下，數位盧布被視為俄羅斯強化金融主權的戰略武器。Gref 雖質疑國內應用，但也坦言 CBDC 在「跨境結算領域可能發揮作用」。

假如成功與金磚國家架起數位貨幣結算網路，俄羅斯將能部分繞開 SWIFT 系統，降低美元結算權重。這將有助於俄羅斯在國際貿易中減少對美元的依賴，並提升其金融自主性。不過，北約秘書長 Mark Rutte 曾警告與俄方合作國家可能面臨二級制裁，這讓數位盧布的國際化前景增添不確定性。

後續觀察：效率提升與風險共存

俄羅斯選擇以立法一次到位，與他國的試點模式形成鮮明對比。這種速度能否確保技術韌性、資訊安全與民眾信任，仍有待時間檢驗。

接下來兩年將是俄羅斯金融體系的重塑期，商業銀行的獲利模式、偏遠地區的基礎建設，以及跨境支付的政治風險，也都將決定數位盧布在國內外的真實影響力。這項政策的實施，將對俄羅斯國內經濟和國際金融格局產生深遠影響。

俄羅斯通過 CBDC 法案，並強制企業與銀行接受數位盧布支付，是其在數位貨幣領域邁出的重要一步。這項舉措不僅旨在提升國內支付效率和透明度，更承載著繞過西方制裁、強化金融主權的地緣政治考量。數位盧布的未來發展，將是觀察全球 CBDC 趨勢和國際金融格局演變的關鍵指標。