越南加密資產政策革新：監管與稅收體系的重大轉變

引言

越南對加密資產的法律定位長期模糊不清，稅收政策也處於灰色地帶，市場參與者面臨持續的不確定性。這一狀況在2025年6月14日發生重大轉折，越南國會通過了《數字技術產業法》，首次將加密資產納入法律框架並實施分類監管，正式賦予其法律地位，成爲越南加密資產監管進程中的裏程碑事件。

新法將數字資產劃分爲虛擬資產和加密資產兩類，排除了證券、數字法幣等金融工具，並授權政府制定實施細則，同時強化了網路安全、反洗錢及反恐融資要求。該法將於2026年1月1日生效，旨在完善相關法律體系、對接國際監管標準，助力越南早日脫離FATF灰名單。

本文將分析這一立法突破對越南數字經濟格局的影響，解讀其稅收體系的最新動向。通過梳理越南政府近年來從觀望到主動構建監管框架的政策演變，結合其他國家在加密貨幣監管領域的實踐進行對比分析。此外，還將探討越南在平衡風險管控與創新發展方面的策略，預測未來可能出臺的具體政策及其對越南作爲新興數字經濟體的潛在影響。

1 越南明確加密資產的法律地位

在《數字技術產業法》頒布前，越南對加密貨幣的法律定性一直模糊且不斷變化。早期，政府主要限制其作爲支付手段並發布風險警示。2017年7月，越南國家銀行明確禁止比特幣等加密貨幣作爲支付方式，違反者可能面臨處罰。2018年4月，總理指示加強對加密貨幣活動的管理。

盡管財政部2016年4月曾將加密貨幣定義爲財產和商品，但缺乏明確立法支持，實際執行存在不確定性。根據2015年民法典，加密貨幣等數字資產不屬於法定資產類別，造成了重大法律空白。

2025年6月14日，越南國會通過《數字技術產業法》，首次在法律體系中明確定義了數字資產，並將其分爲加密資產和虛擬資產。這一突破結束了加密資產法律地位的不確定性，正式將其確認爲民法下的合法財產，爲個人和組織合法建立和行使財產權提供了法律基礎。

這一戰略轉變源於政府認識到加密經濟的巨大潛力。越南擁有全球最高的加密貨幣持有率之一，約20.95%的人口持有加密資產，年流入資金超過1000億美元。同時，越南也面臨應對國際反洗錢和反恐融資壓力的需求。因此，合法化是吸引投資、促進數字經濟發展、並有效監管這一新興產業的必要前提。這表明越南政府已從單純的風險防範轉向積極擁抱數字經濟機遇，並試圖通過建立健全的法律框架來引導和規範這一新興產業。

2 越南加密貨幣監管體系的轉向

越南對加密貨幣的監管態度發生顯著變化。過去，監管制度不完善，多採用一刀切的手段；而隨着全球加密貨幣浪潮興起及越南高層變動，當前監管體系正快速完善，已形成初步分工架構，並積極推進多項監管試點項目，力求在擁抱新技術的同時，有效應對反洗錢和反恐融資等挑戰。

2.1 監管制度框架演變梳理

2016-2022年，越南加密監管制度經歷了從無到有、從一刀切到探索研究的階段。

2016年4月，財政部宣布不禁止加密貨幣交易，但定性模糊。2017年7月，國家銀行禁止加密貨幣作爲支付手段。2018年4月，總理要求加強對加密貨幣活動的管理。

2020年5月，總理指示國家銀行啓動區塊鏈試點項目，探索加密貨幣應用。2022年3月，越南區塊鏈協會成立，成爲首個以加密資產爲重點的法律實體。同年，越南通過反洗錢立法，要求支付服務機構實施了解客戶措施。

2023年以後，特別是2024年高層變動後，越南對加密貨幣的監管態度逐漸軟化。

2024年2月，總理指示財政部起草虛擬資產法律框架。10月，頒布《2025年越南區塊鏈技術發展與應用國家戰略》，將區塊鏈作爲數字轉型核心支柱。

2025年6月，《數字技術產業法》通過，確立了寬容審慎的監管框架，推動更廣泛的數字經濟發展。

監管框架從被動應對到主動引導的成熟，是越南數字資產政策演變的關鍵特徵。近年來，監管重心已明顯轉向主動構建框架，將加密資產納入國家數字經濟發展戰略。這標志着越南在數字資產監管上進入更加成熟和務實的階段，目標不再僅僅是控制風險，而是通過建立清晰、可預測的法律環境來釋放創新潛力，吸引投資，提升其在全球數字經濟中的地位。

2.2 越南現有監管架構和分工體系概述

越南當前的加密監管框架主要由各部委分工負責，形成一種"松散監管"的格局。國家銀行、財政部、公安部和越南區塊鏈協會協同合作，共同構建和完善監管框架。

國家銀行負責研究和評估加密貨幣影響，制定相關政策和管理措施。財政部負責起草虛擬資產法律框架，制定稅收政策。公安部負責打擊與加密貨幣相關的犯罪活動。越南區塊鏈協會作爲行業自律組織，提供政策建議和行業標準。

2.3 新常態下的監管沙盒試點和風險合規建設

越南政府正在討論建立區域和國際金融中心，引入金融科技受控測試政策，特別是針對涉及加密資產的商業模式。例如，峴港獲準試行使用穩定幣進行國際遊客支付的試點項目。

越南還在積極探索央行數字貨幣的研發。雖然數字索姆的發行尚處於評估階段，但其潛在的合法地位和對傳統金融體系的補充作用，是越南數字經濟發展的重要組成部分。

在推動監管框架創新的同時，反洗錢和反恐融資合規仍是核心關注點，尤其是在被列入FATF灰名單之後。《數字技術產業法》明確要求所有數字資產活動嚴格實施反洗錢和反恐融資措施，以提升安全性和透明度。這意味着未來的加密交易所和相關服務提供商必須遵守KYC和AML等全球標準，並可能被要求維護賠償基金以保護用戶免受網路攻擊。

3 越南加密貨幣稅收政策及其最新進展

3.1 目前越南加密貨幣交易仍處於稅收模糊地帶

長期以來，由於缺乏明確的法律定義和監管框架，越南的加密貨幣交易一直處於稅收模糊地帶。財政部2016年的公函雖不禁止加密貨幣交易，但並未涉及具體稅收規定。國家銀行2017年的公函不承認加密貨幣作爲支付手段，加劇了法律不確定性。此外，2015年民法典未將數字資產納入財產範疇，爲加密貨幣徵稅帶來障礙。

與股票交易稅收制度相比，加密領域活動長期免於納稅義務。這使越南成爲加密領域的事實"避稅天堂"，吸引了大量投資者，但也導致政府稅收缺口。

3.2 新規爲加密貨幣徵稅勾勒法律框架

《數字技術產業法》將於2026年1月1日生效，爲未來徵稅奠定了法律基礎。財政部正在敲定加密貨幣發行和交易試點計劃的決議草案，評估對加密資產交易應用增值稅、企業所得稅和個人所得稅的可能性。

關於稅率，有建議效仿股票交易，對加密交易徵收0.1%的交易稅。如果加密貨幣被歸類爲投資資產，交易利潤可能徵收資本利得稅。對從事加密貨幣交易的企業，可能需繳納20%企業所得稅。還有建議對NFT利潤徵收5-10%個人所得稅，對外國投資者利潤徵收1-5%提款費，並考慮對試點交易所提供稅收優惠。

4 越南加密貨幣政策展望

越南當局對加密資產的態度經歷了顯著轉變，從早期警惕、限制到現在積極探索和規範。這體現了在控制金融風險與抓住數字經濟發展機遇之間的務實平衡。越南已將區塊鏈技術、數字資產和加密貨幣納入國家戰略技術清單，與雲計算、人工智能並列，表明其已將數字資產視爲推動國家數字轉型和經濟增長的關鍵要素。

未來，越南加密資產政策可能呈現以下趨勢：

1. 更多監管細則將出臺並執行。隨着《數字技術產業法》生效，預計將有更多配套法規和指導意見出臺，明確加密資產服務提供商的許可要求、運營標準和消費者保護措施等。監管沙盒將繼續發揮作用，爲新商業模式和技術提供受控測試環境。

2. 稅收框架將逐步完善並落地。財政部可能加速出臺具體稅收細則，明確各類加密活動的徵稅方式、稅率和徵管流程。電商平台稅收制度的經驗可能被引入加密交易平台。越南可能對不同類型的加密活動制定差異化稅收政策，並考慮資本利得稅和流轉稅的結合。

3. 數字資產與傳統金融體系將逐步融合。政府將繼續推動數字資產與傳統金融體系的結合，探索加密銀行、國家加密交易所和穩定幣的發展，以構建更現代化的金融基礎設施。

越南有望成爲東南亞加密經濟的"合規創新"典範，與泰國、馬來西亞共同競爭市場。越南擁有龐大的加密用戶基礎和明確的數字經濟發展戰略。近期通過的《數字技術產業法》和正在推進的稅收試點及沙盒機制，表明其正從"灰色地帶"向"明確規範"轉型。這種轉型將使其在東南亞地區脫穎而出，成爲一個既能擁抱創新又能確保合規的市場。越南的經驗可能爲其他新興市場、發展中國家提供參考，展示如何在不扼殺創新的前提下，逐步建立健全的加密資產監管和稅收體系，將加密市場的潛力轉化爲國家經濟增長動力。